志愿者温馨的服务。（资料图）

“你站在桥上看风景，看风景的人在楼上看你。”文明中的自觉与监督，如同这诗句中所指的情景。人们公共文明行为的提升，关系到城市和乡村整体文明的水平。12月1日起，《三明市公共文明行为促进条例》，这部新的地方性法规开始实施。

立法，让文明三明进程迈出了新的步伐。

12月9日，《条例》实施伊始，记者走访了三明市人大常委会委员、法工委副主任黄圣团，就市民关注的问题与他作了交谈。黄圣团披露了这部文明法规出台的一些细节。

“标配”新配

从全国来看，类似的文明行为促进法规制定和实施情况如何？这是市民所关心的。

黄圣团说，目前，在全国范围内，“文明行为促进条例”算是全国文明城市的“标配”。三明是2015年获批地方立法权的。从立法的角度讲，地方人大立的是地方性法规，地方政府立的是政府规章。2017年7月，市政府就制定出台了《三明市区文明行为促进办法》这一政府规章。可以说，三明是全省最早对文明行为促进工作进行立法的。

他说：“现在，《条例》将我市公共文明行为立法从政府规章上升为地方性法规，并且将适用范围从市区扩大到全市，内容上体现了鲜明的三明特色和新时代新要求。这是《条例》的一个看点。”

新的节日：公共文明实践日

“公共文明实践日”，一个属于三明公共文明领域的新的节日。

今后，市民们“过”这个节，在这个节日里参与活动，将更多地与文明行为挂钩关联。

《条例》第七条规定，每月最后一个星期日为三明市新时代公共文明实践促进日。

这可以说是一个特别的节日，对于热爱并践行文明的市民来说，在这个节日里参加文明活动，感受文明精彩，营造文明氛围，将会有不同的体验。

文明行为具有共同性、类同化的特点。中央要求，要将社会主义核心价值观融入到公民的公共文明行为中，这也体现在地方文明立法上。法治与德治相结合，德法相济，体现出了法律的强制性与道德的倡导性，缺一不可。

黄圣团说：“这一立法理念，在《条例》第三条得到了体现，并明确了形成共建、共治、共享长效机制。这也是对三明几十年来精神文明建设成功经验的概括与提炼。”

如何倡导与引领？黄圣团说：“《条例》规定，单位和个人应当积极参与公共文明行为促进工作。国家工作人员、教育工作者、人大代表、政协委员、先进模范人物、社会公众人物等应当带头践行公共文明行为规范，发挥表率作用。这是倡导的体现。”

拒绝“顽症”

有人说，在众多法规中，文明法规与每个人的生活关系最为密切。

针对市民反映的热点问题，《条例》起草过程中，市人大常委会和市委文明办等机构，花了大量的时间和精力，征求社会各界意见。尤其是普通市民的意见，最终形成了需要长期治理的问题清单，并列为重点治理项目。

人们日常中的不文明行为，有的不是一次性就可解决的，也是日常行为的“顽症”，只有长期治理，方能功成。

《条例》第十八条，列出了不文明行为重点治理清单。这一清单中，包括机动车乱停放、人行横道前不礼让行人、高空抛物、乱扔垃圾、乱贴小广告、社会生活噪声扰民等。

黄圣团介绍：“公民应当遵守的公共场所文明行为规范，除了家喻户晓的公共文明礼仪之外，与时俱进，还有不少文明新要求。比如，不铺张浪费，落实防疫要求、佩戴口罩等，这些也都做了明确规定。”

文明“温度” 文明高度

新时代，文明自有新内涵。生态文明建设，对三明来说意义重大。就生态文明方面的行为规范，《条例》作出新规定。其中第十二条，对绿色出行、保护野生动物、不滥食野生动物等，这些人们追寻的文明新时尚，在地方性法规中得到了彰显。

文明有了温度，文明才有高度。黄圣团说：“《条例》起草过程中，我们受到已经建成的劳动者户外休息室等新文明驿站的启发。鼓励支持单位和个人利用自有场所、设施设立志愿服务站、爱心服务点，为环卫工人和其他户外工作者等需要帮助的人提供饮水、遮风避雨、防寒避暑等便利服务，并在条例中作出规定。”

而一些有温度的倡导性条款，也展现出三明文明城的亮色。比如，鼓励有条件的单位向社会免费开放厕所，并设置明显标志。鼓励单位在夜间、休息日、节假日开放停车场所。《条例》为这些善举广行创造了条件。

黄圣团说，文明行为，有法可依，也是从注重细节做起的。比如，《条例》中规定，携犬出户不束犬链、未为大型犬佩戴嘴套的，由城市管理部门责令改正，处二百元罚款。这填补了以往相关部门在文明执法中的一个法律空白。

不文明行为的举报机制，更强调了互联网所发挥的作用。《条例》明确，通过e三明网上公共服务平台，建立不文明行为投诉举报和协调处置工作机制。实行文明积分制度和不文明行为曝光制度，具体办法由市精神文明建设工作指导机构会同有关部门制定。记者注意到，市民文明积分制度已在试点执行，其中文明积分与个人评先评优、与文明单位创建、与个人信用贷款等相结合的办法，也引起了社会的关注。今后我们期待这样的落实《条例》的文明促进办法更多、更加完善。通过立法，让文明与美好生活同行。

来源：学习强国